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何谓准入前国民待遇和负面清单

标签:何谓准入前国民待遇和负面清单
发布时间:2015/5/26 18:18:55

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何谓准入前国民待遇和负面清单
新华国际 张涛
( 2013-07-12 14:31:14 )
  新华社北京7月12日新媒体专电7月10日至11日,第五轮中美战略与经济对话在美国华盛顿举行,双方同意以准入前国民待遇和负面清单为基础进行投资协定实质性谈判。
  那么什么是准入前国民待遇和负面清单呢?
  先来说说国民待遇。在国际投资法中,国民待遇是一项以条约为基础的义务,其含义是给予外国投资者及投资的待遇不低于在相似情形下给予本国投资者及投资的待遇。
  在传统投资协定采取的控制模式中,国民待遇适用于投资建立之后的阶段。而准入前国民待遇则将国民待遇延伸至投资发生和建立前的阶段,这是开放投资体制中的自由模式与上述传统模式最重要的区别。
  然而,虽然给予外资准入前国民待遇是对投资自由化的进一步承诺,但也并非意味着丧失对外资的监督权,因为所有已签订的准入前国民待遇都是有条件的。
  这就涉及到另外一个概念:负面清单,也就是否定清单。
  从一些在自贸区协定下所签订的准入前国民待遇条款中可以发现,缔约国对提供这种待遇往往都有所保留。目的是强化本国对外资的现有监管,并为未来实施新的监管提供更大的灵活性。
  其中,最重要的一种保留形式就是“以否定列表形式保留的不符合措施”。
  基于北美自由贸易协定开创的模式,不符合措施是一系列对国民待遇、最惠国待遇以及其他义务的例外措施,需要按照规定格式列表,成为协定的一部分。
  否定清单一旦建立,缔约国在实施相关政策措施时就会受到约束。而列入否定清单的内容,则真正体现了缔约国在外资准入方面的实际限制程度和偏好。
  商务部新闻发言人沈丹阳近日在谈到中美投资协定谈判时表示,准入前国民待遇和负面清单的外资管理模式已逐渐成为国际投资规则发展的新趋势,世界上至少有77个国家采用了此种模式。
  他说:“我们同意采用这种模式是适应国际发展趋势的需要,与我国正在推进的行政审批制度改革的方向是一致的,有利于为各类所有制企业创造公平竞争的市场环境,激发市场主体活力,促进经济发展。”(完)
  图为7月11日,在美国华盛顿,中国商务部部长高虎城在第五轮中美战略与经济对话期间举行的新闻发布会上回答记者提问。(图片来源:新华社记者方喆摄)

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